近期，华北地区唯一大型现代化石油交易场所——北京石油交易所在北京市房山区挂牌成立。成立当天，燕化公司、中石化北京分公司、中石油北京分公司等10家大型企业签约入驻。

房山区区委常委、副区长高言杰告诉《中国投资》，北京石油交易所集商务流、信息流、资金流于一体，以石油、化工产品、危险化学品经营为重点，依托首都石化集团总部聚集优势和房山区石化产业优势，为石油化工产品现货提供多种交易模式。北京石油交易所在房山区挂牌成立，可以说是房山区近年来实施发展现代服务业战略的重要成果之一。

曾几何时，一提及房山，北京人首先想到的是“红、白、黑、灰”。的确，红砖头、汉白玉、黑煤炭、灰水泥，曾经是房山的支柱产业，房山也藉此成为北京周边众区中经济发展最迅猛的区域之一。然而，随着北京市落实资源型产业和高耗能产业强制退出政策，房山区大批资源型产业逐步强制退出，房山经济步入一个艰难的调整期。2003年以来，房山区政府不断贯彻落实科学发展观，把科学发展理念深入到每项工作之中。在阵痛中不断前进的房山，目前已经步入了发展的最佳时期。

高言杰对记者表示，房山区正处在产业结构调整和经济发展方式转换的重要时期，生态环境建设和产业结构调整的任务非常艰巨。与此同时，我们也面临首都新城功能定位和北京经济发展变化带来的难得机遇。我们正在克服困难，以新的增长点形成房山区经济发展的新支撑，进一步加速城市化和工业化的进程，打造后发优势。

积极推动城市化进程

1999年，北京市下发了《关于深化教育改革全面推进素质教育的意见》，提出在“在规划建设的卫星城中，开辟2-3个占地8000至10000亩的高校园区。”房山区敏锐地意识到，这是提升房山社会经济整体发展水平、加快城市化进程的良机。2001年10月，房山区获得北京市政府批准，正式启动了良乡高教园区的建设。

房山区区长助理、良乡高教园区建设管理委员会常务副主任高培军告诉记者，北京良乡高教园区是北京市重点建设的两个高教园区之一，规划面积9745亩，投资总额100亿元，建成之后可入住师生10万人。

他说，良乡高教园区项目促进了良乡城市建设进程的加快，包括校区建设、配套基础设施建设以及人口有机增长都有着关键性贡献；对于经济起了很大的拉动作用，10万师生的消费，提供了极多的就业岗位，使得很多企业、产业落地。这几年对良乡经济贡献已经达到1.7亿，以后的贡献不可限量。

“更重要的是，高教园区建设项目对于推动本地区的社会文明和知识进步，有着潜移默化的作用，提高了当地人口素质，这是我们非常看重的一点”，高培军说。

据了解，在建设之初，良乡大学城曾经聘请了一家美国设计公司，按照国外大学城模式，做了一个很超前的概念规划。但是实践证明，只有好的规划理念而不与中国城市建设、运营、管理的实际工作相结合，这个创新也是难以实现的。高培军说：“我们认识到，一个好规划固然重要，但具有实施性的规划更重要。建设管理模式的问题不解决，资金的问题不解决，再好的规划也只是一纸空文。因此在制定规划阶段，就要充分考虑实施的可行性。”

为了推进这个意义重大的项目，房山区与良乡镇政府可谓殚精竭虑。当年上百亿的投资对于当地政府而言的确是沉重的经济负担，如何创新投融资思路、协调各方利益、顺利完成项目是他们需要迫切解决的问题。2003年底，房山区政府聘请了大岳咨询公司，对此进行咨询建议。

记者得知，高教园区建设项目由于前期运作存在政府与开发商利益边界不清的问题，项目进展出现严重障碍。高培军说，通过对项目进行资金平衡的测算和深入调查研究，我们认为本项目发展的瓶颈不是测算本身，而是合作各方对合作模式的认同问题。大岳咨询公司站在城市经营的角度，结合当前的土地开发政策，理顺各利益主体在项目中的位置，使项目主体各归其位，转变了政府在土地开发中的管理模式和开发思路。

在理顺开发思路之后，房山区政府聘请大岳咨询公司为该项目的长期咨询顾问，协助项目单位对园区土地一级开发资金平衡进行了分析，并提出了多项资金平衡方案；协助项目单位进行合同管理，与开发商和入园各高校进行协议谈判，明确了各方的责任和义务；协助项目单位进行投融资规划，落实各项资金来源，并对项目资金的使用进行管理。

高培军说，在高教园区项目中，大岳咨询公司作为第三方，其建议更加公平，更有信服力。大岳咨询公司的建议不仅解决了前期政府与开发商利益边界不清的问题，得到了双方的赞同；而且对于高教园区项目作了资金统筹，站在区域的角度来看待园区建设的投融资问题，提出了操作性很强的咨询建议。

目前，高教园区建设已经步入正轨，累计投资达到14.2亿元，开复工面积45.6万平方米。北京工商大学、首都师范大学和北京理工大学已经相继开学，入住师生近2万人。

高培军认为，“大岳咨询公司的参与有效地推动了高教园区建设，是政府的好参谋。这个项目的实施，也体现了房山区科学发展的内在要求。”

他表示，随着科学发展观的贯彻落实，房山区政府的执政观念发生了变化，不把政绩工程作为要务，不单纯强调GDP的增长，而是考虑经济社会的协调、可持续发展。另外，政府从包揽许多事务，到该管的管好，不该管的放手，专心搞好行政工作，而把不会干的、做不好的借助“外脑”来干。高教园区项目的成功实施，将有效推进良乡镇乃至房山区的城市化进程，同时也说明房山区政府积极利用咨询公司、充分使用社会专家资源来解决问题的思路是对的，是符合科学发展需要的做法。

大力发展现代服务业

“发展现代服务业符合十七大科学发展观要求，应该成为房山区资源型产业理想的替代产业”，高言杰认为。

他表示，房山区要顺应北京发展的新变化，着力于承接首都产业转移，着力于促进传统产业提升，着力于广泛应用信息技术，着力于探索新的经营模式，找准发展的新空间、新定位，主动为首都承担部分服务功能。

实际上，目前北京已进入居民收入高速增长、消费能力加速提升、消费结构迅速升级的发展型和享受型消费成长阶段，居民对食品的消费需求逐步淡化，对文化、娱乐、时尚、品牌等发展型和享受型消费需求空间巨大。这些消费需求的释放，不仅需要城市中心区承载，更需要北京50公里经济圈内的二线城市承载。从某种意义上讲，做为首都发展新区的二线城市才是承接这种巨大消费需求的最佳承接地。国外大城市郊区发展的成功模式告诉我们：制造业从城区向郊区转移的同时，一些高档住宅、高等教育、大型医疗、高端商业、专业物流、旅游休闲等业态也向郊区迅速转移。

高言杰强调：房山区正是这些产业转移的最佳承接地之一，房山发展现代服务业的战略构思和战略重点就是打造“一圈”、建设“一线”。

所谓打造“一圈”，就是建设以物流基地为核心区域，集商品交易、电子商务、物流配送、仓储加工、商务会展、海关保税、旅游休闲等功能于一体的现代高端服务商圈，使之成为拉动房山经济增长的发动机和新的增长极。建设“一线”，就是以培育做大做强北京石油交易所、澎湃汽车城、力博建材流通中心3个增长性好、带动作用强的标志性项目为重点，利用5年时间，把京周公路沿线建成“设施布局合理、业态结构先进、服务功能配套、产业融合互动、辐射能力强劲”的新兴服务产业发展带和区域商务合作平台，形成京津冀商圈内一道靓丽的商务风景线。

在良乡物流基地的发展初期，房山区政府和管委会委托大岳咨询公司为良乡物流基地提供发展战略咨询服务，包括基地的未来运营模式、发展战略、赢利模式、管理模式和土地一级开发运作方案；全面提供开发区的操作战略和运营思路，帮助物流基地解决未来的发展问题、招商问题和运营问题。

北京西南良乡物流基地是规划中的北京市三大物流基地之一，对于完善北京市整个物流体系具有重大意义。良乡物流基地作为房山区产业发展的战略高地，凸显出发展空间优势和区位优势。

房山区政府认为，良乡物流基地要紧紧围绕北京产业发展需求、市民生活需求谋划基地的发展思路和产业定位。经过多次考察、调研和分析，房山区政府决定对良乡物流基地建设的战略定位进行调整，从以公铁联运为主的传统仓储运输式的物流中解放出来，建设一个集多个专业商品交易、电子商务、物流配送、商务会展、旅游休闲等服务功能于一体的现代高端服务商圈，既要承担市政府定位的北京西南物流基地功能，又为北京市民50公里半径内的消费、休闲、度假提供配套服务，成为北京一个重要的高档时尚服务功能区。

高言杰表示：“按照这个定位，良乡物流基地将成为北京时尚产品之都、北京旅游休闲度假区、北京专业产品物流区，承担首都部分服务功能，在全市现代服务领域中占有重要席位。良乡物流基地将成为拉动我区经济增长的发动机，转变经济发展方式的重要支撑。”

目前，良乡物流基地正在招商建设中。根据规划，良乡物流基地的主体功能板块有6个部分，包括包装产业区、仓储加工区、电子商务区、时尚产业区、健康产业区；辅助功能板块分为4个部分，包括海关保税检疫功能区、配套服务区、行政办公区和景观区。预计到2012年，基地年销售收入达到500亿元左右，税收达到10－20亿元，拉动相关产业发展的比例达到1：3以上，吸纳直接和间接就业2万人左右。

在建设过程中，良乡物流基地将采取“三驾马车”的管理方式，除良乡物流基地管委会、开发公司之外，还要组建一个顾问管理公司，聘请大岳咨询公司和该行业专家，共同作为政府决策的支持层面，对于项目进展实行推动和监督。通过顾问管理公司不断输送信息、建议，形成一个智力团队支撑，可以使管委会站得更高，看得更远，更加协调、高效地进行运转。而且，这样能够使良乡物流基地管委会、开发公司、顾问管理公司形成一种相互促进和制约的机制，有助于项目的顺利推进。

高言杰对《中国投资》表示：“房山区已经告别传统的建材产业，走向新型工业，正在树立自己新的产业优势。这关系到100万人的就业、2000平方公里的布局建设，要使所有的规划、建设持续高效地运转起来，不请外脑、聘用专家是不行的。”

他说，政府是一台复杂、高效运行的机器，要贯彻落实科学发展观，使得政府运行得更加高效、科学、规范。虽然我们有实践方面的经验，但现在知识更新速度太快，目前区政府、职能管理部门在专业性和高度上还有很多不足，远不适应目前多变、复杂的态势。因此，房山区政府敞开大门，面向全市、全国乃至全世界的专家、人才，希望他们能够为政府的科学决策和战略执行提供智力支持。

科学规划城市建设

做为北京50公里经济圈内一块符合首都发展规划的待开发空间，房山区有着明显的后发优势。而如何开发利用好现有资源，科学规划建设新城，是摆在房山区各级政府面前的新课题。

房山区发展改革委主任崔山告诉记者，“近几年房山发展有目共睹，就投资方面来说，目前房山每年的固定资产投资额已经超过100亿。房山的投资环境在变好，投资在迅速扩张，城市化进程在加快。我们手里用于投资的钱多了，规模必将改变本质，从量变到质变，投资的手段、方法、规则都要改变，要更加讲求科学决策，讲求投资时序和效益。”

他表示，大岳咨询公司是房山区政府较早聘请的咨询公司，他们对政策层面掌握很快，行业信用很好。更为难得的是，大岳咨询公司没有局限于具体项目的策划，而是由单体项目走向地区综合性项目的规划，由微观走向宏观，这是一个跨越式发展。长阳镇投融资规划项目，对于大岳咨询公司而言是一个非常重要的转变；而对于房山区各级政府而言，则是学会了一种区域开发的方法论，使之更深入地了解了城市建设统筹规划的规则。